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政府工作报告能源热词透露的新变化

2022/03/11 09:10:35 来源:电缆网 分享到:

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【电缆网讯】在过去的五年,降低用能成本、推动市场化改革、优化能源结构、改善环境质量是经常出现在政府工作报告中的热词。2022年,政府工作报告则主要关注能源消费双控、能源安全和碳达峰碳中和。

能源消费双控制度调整

“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。”这是李克强总理在2022年政府工作报告中提出的发展主要预期目标之一。

能耗双控行动实施于“十三五”时期,分别设定了能耗强度降低和能源消费总量目标:到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院再将全国“双控”目标分解到各地区。

从结果来看,2020年,全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤,有效完成了既定目标。由于我国经济仍处于上升期,用能需求持续增长,完成能耗总量控制目标的压力较大,在政策实施过程中,存在能耗双控管理缺乏弹性等问题。

进入“十四五”,完善能源消费双控制度被提上日程。2021年3月,“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度”首次被写入政府工作报告。

2021年9月,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,该方案制定了多项措施来增加能耗双控管理的弹性。其中一项是对国家重大项目实行能耗统筹,按照“央地共担”原则,在能耗双控考核中对项目能耗量实行一定幅度减免。此外还提出鼓励地方增加可再生能源消费,以抵扣相关能耗量。2021年12月,中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。

在实现“双碳”目标的背景下,“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”有利于激励可再生能源消纳和发展。不过值得注意的是,“全国用能权交易市场建设”没有被写入2022年政府工作报告。

能源安全

根据政府工作报告判断,2022年能源原材料供应仍然偏紧,保障能源供给安全仍将是政府2022年工作的重点之一。

“全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓,稳出口难度增大,能源原材料供应仍然偏紧,中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨。”

与2021年政府工作报告相比,2022年的政府工作报告将能源安全与粮食安全并列。

“确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应,保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。”

并且在保障能力建设表述方面也有所差异。2021年是“推进煤电油气产供储销体系建设,提升能源安全保障能力”,2022年则是“增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给”,更侧重国内资源的生产保障能力。

2017年、2019年和2021年的政府工作报告提出推进电力、油气等重点领域改革。但在新的能源供需背景下,2022年政府工作报告没有涉及能源行业改革。

此外,自2018年开始,政府工作报告连续4年提出降低一般工商业电价。2022年的政府工作报告没有提出降低一般工商业电价,而是提出通过“清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策”来降低企业经营成本。

有序推进碳达峰碳中和

2022年政府工作报告用了较大篇幅部署碳达峰碳中和工作。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。

实现碳达峰碳中和是一项系统性工程,无法一蹴而就。尤其是在经历了全球能源持续上涨、国内部分地区出现电力缺口,稳妥推进碳达峰碳中和工作变得尤为重要。推进能源低碳转型是落实碳达峰行动方案的重要举措,但要建立在“确保能源供应、立足资源禀赋”的基础之上。

煤炭清洁高效利用已经连续3年出现在政府工作报告中,其中2020年、2021年的表述是“推动煤炭清洁高效利用”,2022年是“加强煤炭清洁高效利用”,力度有所提升。

在电源方面,“推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造”则是近4年首次被写入政府工作报告。2020年、2021年政府工作报告分别提出“发展可再生能源”、“大力发展新能源”,2022年的政府工作报告则是具体指向“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设”,并同时提出“提升电网对可再生能源发电的消纳能力”。强调可再生能源装机规模与消纳能力需要匹配。

2022年政府工作报告还提出“推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳”。全国碳市场已经在2021年7月正式上线交易,在首批纳入电力行业以后,钢铁、有色、石化等行业也在准备进入全国碳市场。

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责编:陈霞
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