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掐不断的生命线 制裁下俄罗斯能源出口为何得以幸免

2022/03/02 08:34:14 来源:电缆网 分享到:

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【电缆网讯】当地时间2月24日,美国联合G7国家推进“毁灭性”的一揽子制裁和其他经济措施,随后欧盟也宣布对俄实施“最大影响”制裁,以追究俄罗斯的责任。但神奇的是,拜登同时表示目前不会将能源供应列入制裁对象。

能源出口对俄有多重要?

作为全球重要的油气生产国和出口国。"矿产品(含矿物燃料)"是俄罗斯外贸出口的关键商品,仅2021年出口金额就达到2200.29亿美元,占俄罗斯出口总值的比重高达44.8%。其中,原油与煤炭出口占比最高,两者合计占出口总值的26.2%。

相关数据显示,能源产业几乎占俄国内生产总值的四分之一、约占投资的三分之一、出口的二分之一和约40%的预算收入。

但经过统计,欧美的这波制裁措施无外乎三个方面,首先是金融制裁,包括资产冻结、制裁主权债等;其次是贸易制裁,出口管制(不包括能源)等;最后是技术制裁,贸易制裁的一种,限制芯片等高科技行业以及航空业。

那为什么这次制裁,俄罗斯的能源出口得以幸免呢?仅以天然气为例:

欧洲——代替不了的生命线

俄罗斯的天然气供应,对欧洲有多重要?有人戏称,俄罗斯的天然气供应打个喷嚏,欧洲的能源价格就要抖三抖。

2019年至2021年期间,欧洲天然气的进口量约占总供应量的85%。俄罗斯是欧洲天然气市场的最大进口来源。2019年,俄罗斯管道供应占欧洲(未计算土耳其)总供应量的35%(1790亿立方米),这一数字在2020年下降到32%(1460亿立方米),2021年下降到31%(1420亿立方米)。

如果包括俄罗斯对欧洲的液化天然气出口,在广义的欧洲市场中,俄罗斯的供应占比在2019年达到40%,在2020和2021年达到35%。

可以说,对欧盟的天然气供应而言,俄罗斯的地位是无可取代的。

除了俄罗斯之外,欧洲能获得的来自中东、北非和英国的天然气都太少,从规模上到价格上都无法跟俄罗斯天然气竞争。

美国,虽然它一直想把自己的液化天然气卖给欧洲,但说到底,运输路途远,价格没有竞争力,使得它的LNG只占欧盟天然气进口量的不到5%。

而欧洲内部的传统天然气产区,挪威和英国的天然气田经过长期的开采,现在逐渐枯竭,产量在不断下降,根本不可能填补欧盟天然气需求量的增长。

更重要的是,随着欧洲国家在不断加大绿色清洁能源的使用,天然气是目前欧洲国家最理想的石油煤炭替代能源,需求量不断上涨。

据悉,目前欧洲主要国家的能源结构中,天然气所占的比例已经超过了三成。这样一来,欧盟天然气的需求增长只能依赖于俄罗斯天然气对欧盟出口的增长。事实上,欧盟已经不止一次地指责俄罗斯对欧洲出口天然气进行限制了。

所以,一旦对俄罗斯实施全面制裁将对欧洲经济造成严峻冲击。特别在天然气等能源领域,制裁将使欧洲短期内面临更大的能源短缺,进一步推高能源成本,加剧欧洲能源危机。

可以说,哪怕是在俄罗斯与乌克兰开战的当天,欧洲也正在向俄罗斯购买更多的天然气。

不仅如此,为了防止俄罗斯断供,此前欧盟甚至未通过将俄罗斯剔除出SWITF(环球银行金融电信协会)银行间支付系统的决议。因为如果西方将俄罗斯的能源出口剔除出SWIFT,俄罗斯天然气供应商就无法收款,这符合合同中的不可抗力因素,会导致断供,而这显然是欧洲不可承受之“重”。

美国——受不了的高通胀

有网友笑称,丘吉尔面对纳粹的侵略说过:英国人绝不投降,哪怕流干最后一个印度人的血液。而对美国来说,似乎“哪怕流干欧洲人的最后一滴血液,也绝不放松制裁”才是基本操作。

但这次制裁为什么会留下“能源”这么一个空档呢?

首先,引用美国官员的话说,那就是因为这将损害美国消费者,而不是俄罗斯总统普京。

根据美国国务院高级能源安全顾问Amos Hochstein的解释,如果美国直接制裁俄罗斯的石油和天然气行业,那么油气价格将会飙升,可能俄罗斯只能卖出一半的产品,但价格却会翻倍,这意味着俄罗斯不会受到打击,而美国和其盟友却将承担后果。

最直接的一点是,俄罗斯是重要的能源供应国,若制裁该国的油气行业,势必会引发全球能源价格飙升,油气价格不断上涨,导致美国通货膨胀更加严重。

美国眼下正面临近40年来最高的通胀水平,美国商务部周五公布的数据显示,美国1月核心PCE物价指数年率录得5.2%,高于市场预计的5.1%,是自1983年4月以来的最高水平;整体PCE同比上涨了6.1%,是1982年2月以来最强劲的涨幅。

一直以来,美国汽油价格有两条红线不能触碰。一是汽油价格不能超过每加仑3美元,否则将引发民意不满;二是汽油价格不能低于每加仑1美元,否则美国石油行业会亏损。而现在美国很多地方的汽油,已经卖到了每加仑4美元。

更重要的是,今年11月,美国将迎来中期大选,居高不下的通胀给拜登和他领导的民主党带来了非常棘手的政治难题。在这个节骨眼上,拜登政府不得不暂时忍气吞声。

另外,不得不提的是,同样作为油气出口大国,俄乌战局也将显著提升美国、沙特、伊朗等国的“能源权力”。至少,冲突导致的全球能源价格上涨是不争的事实。

俄罗斯——在危险中维持平衡

能源制裁是一把双刃剑,一旦实施,欧盟的日子不好过,被卡住出口命脉的俄罗斯也不会好受。

欧洲市场对俄罗斯有多重要?2019年,俄罗斯出口天然气2369亿立方米,其中出口欧洲1926亿立方米,占比81%;2021年俄罗斯对欧盟国家的出口可能降至6年来的最低值,但也达到了1450亿立方米,而当年,俄罗斯全部出口量也仅有1851亿立方米。

而且,能源出口的收入,对俄罗斯政府而而言,并不是小数。在2021年1月至11月期间,石油和天然气的生产和出口税占俄罗斯预算收入的36%左右。其中大部分来自石油和天然气凝析油的生产和出口,天然气的生产和出口税约占18%,即该时期俄罗斯联邦预算收入中的6.3%。

不仅如此,根据俄气的最新财报(2021年第一季度至第三季度),即使减去出口税,俄气向前苏联以外国家出口收入占其总销售收入的70%,国内销售收入仅占20%多。换句话说,在2021年第一季度至第三季度,俄气对外的销售收入(扣除出口税)是其国内销售收入的3.3倍。

所以,失去欧洲市场,俄罗斯也将“元气大伤”。

当然,俄罗斯也不是真的毫无准备,毕竟自2011年以来美国已经对俄罗斯实施了100多次的制裁。

俄罗斯积极开拓能源出口新市场,并取得了一定成效。2013年,俄罗斯天然气出口排名前十的国家都来自于欧洲,到2019年,日本已经跃居第二,韩国也已经位列第八。液化天然气(LNG)方面,2018年1月至11月俄罗斯向亚太地区国家出口的液化天然气总量同比增长29.2%,达到了186亿立方米。

除了修建和中国联通的天然气输送管道,俄罗斯近年来还规划了到日本、韩国和印度的天然气管线,将打开亚洲市场作为俄罗斯能源出口战略下一阶段的重点。

俄罗斯和欧洲都无意影响当前的天然气贸易

2月23日至25日,位于乌克兰与斯洛伐克边境的天然气关键转运站Velke Kapusany,管道容量拍卖结果分别为3510万立方米/日、5900万立方米/日和7500万立方米/日。换言之,俄乌冲突加剧之际,过境乌克兰的天然气管道向欧洲运输的天然气却在两天内翻倍了。

2月27日,俄气(俄罗斯天然气工业股份公司)还表示,该公司经乌克兰向欧洲供应天然气保持正常。27日经乌克兰向欧洲输送天然气达1.075亿立方米。

这一点,其实很多研究机构也看出来了,牛津能源研究所在2月1日发布的报告中就提出,俄罗斯和欧洲都无意影响当前的天然气贸易。一方面,欧洲超过三分之一的天然气来自俄罗斯。另一方面,出口天然气也为俄罗斯带来了巨大的利益,是重要的财政收入。对买卖双方来说,要切断俄气向欧洲的供应,都不容易。

所以,这也是为什么明明掌握着欧洲天然气供应这一“命脉”,俄罗斯却似乎丝毫不将它放在心上,反而还频频“示好”。欧盟也不惜顶着重重压力,一直未通过将俄罗斯剔除出SWITF银行间支付系统的决议,甚至最严厉制裁也绕过俄罗斯的能源业务,仅是将部分俄罗斯银行排除在SWIFT支付系统之外,并对俄罗斯央行实施限制措施的原因。

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责编:曹静
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