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油气体制改革要动真格 但油价气价不会降

2020/01/29 13:19:42 来源:电缆网 分享到:

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【电缆网讯】喊了好几年的油气体制改革,终于在2019年开始动真格。按照2019年发布的多项政策,油气行业上中下游已全面开放,允许民企进入油气勘探开发、炼化销售、储运以及油品进出口等全产业链;外资在油气勘探开发和城市燃气领域的限制亦已取消。

油气体制改革要动真格 但油价气价不会降

对于三大石油央企来说,除了要应对民企外企的虎视眈眈, 还将迎来自身资产缩水的阵痛。国家油气管网公司在2019年的12月挂牌之后,2020年将开始实质性资产重组。

整体来说,油气行业的限制政策越来越少、市场开放程度越来越高。但鉴于能源转型的外部环境,和中下游产能过剩加剧的内部形势,业界认为,油气行业的苦日子即将到来,煤电的今天就是油气的明天。

国际油价2019年下跌,国内成品油零售价却涨多跌少,汽油价格累计涨幅为680元/吨,柴油涨幅为675元/吨。

天然气价格分两类:液化天然气(LNG)价格是市场化定价,2019年国内国际LNG价格一同下跌;管道气价格进口价格略涨,工业和居民用气价格变化不大,城市燃气公司的批发价格有上调。

2020年的油价和气价会如何变化?大概率的情况是:不会大涨也不会大跌,在目前的价位上下震荡。

全面开放?出政策易,落地难

全球油气行业都是寡头垄断的格局,不过,国际石油公司和国家石油公司的边界正在变得模糊。于中国油气行业而言,中石油中石化中海油三大国家石油公司靠政策垄断的时代即将过去,国际石油公司在中国将有机会与其同台竞技。

2019年,油气行业的改革文件下发了一波又一波,最受瞩目的要数12月31日自然资源部下发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(下称《意见》)。《意见》宣布中国将全面开放油气勘查开采市场,允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。

《意见》中改革力度最大的一条是:在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权。也就是说,外资企业和民营企业都有资格获得油气矿业权。

资质虽然开放了,但外企和民企并没有对此感到兴奋,普遍处于观望态度。某外资石油公司人士对《财经》记者称表示,即使政策放开,外资石油公司也不太愿意独立在中国开展油气勘探开发。油气上游项目除了要有技术和资金,还需要有本地经验和资源,因此,与国家石油公司合作仍然是最佳模式。

对于油气矿业权出让方式这块多年难以攻克的硬石头,《意见》规定要全面推进油气矿业权竞争性出让,包括招标、拍卖、挂牌等公开竞争出让方式。

但《意见》并未指出如何具体落实改革。业内人士认为,如果没有相关配套政策,油气上游行业的开放和改革就只是纸上谈兵。中国此前曾对矿业权竞争性出让进行过试点,结果距离预期相差较远。

另一方面,上游领域虽然对民企也全面开放了,但民企的机会并不多。油气行业已经进入发展中后期,资金和技术要求极高,除了成熟的国际石油公司能与传统石油央企一决高下,其他民企,甚至国企都难以站稳脚跟。此前页岩气的试点就是证明。

对外资的开放还体现在城市燃气领域。去年6月30日,国家发展改革委、商务部发布2019年版外资准入负面清单,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。

取消外资限制后,城市燃气市场主体间更公平。然而城市燃气是特许经营模式,几乎没有新增市场空间,外资企业只能通过收购、兼并现有燃气公司的方式进入市场。

其实,不管是外企还是民企,对“三桶油”造成的威胁都没有“自己人”——国家石油天然气管网公司(下称国家管网公司)造成的威胁大。

国家管网公司于2019年12月9日挂牌成立,彻底打破了油气行业市场格局,尤其是天然气市场。目前,国家管网公司是国资委独资,未来将注入三大石油央企的管网以及LNG接收站、储气库等资产,总资产规模或超过3000亿元。

成立国家管网公司意味着将“三桶油”的核心资产剥离出来,这无疑困难重重。该公司本计划2019年上半年挂牌,但一拖再拖,直到12月初国家管网公司挂牌之时,相关资产和人员调拨仍悬而未决。多位业内人士均对国家管网公司的前景表示悲观,认为其改革难度太大,起码还需要两三年的磨合期。

国内油价气价不会降

在国际油气价格下跌的2019年,中国油气价格并没能同步下跌。展望2020年的国际油气市场,国际地缘政治局势波谲云诡、灰犀牛频现,2020年的油价气价较难出现大幅下跌。

回顾2019年,国际油气市场供大于求,油价气价均有所下跌。报告显示,2019年,WTI、布伦特原油期货均价较2018年分别下跌12.1%和10.5%,但2019年末与2018年末相比,两种价格分别上涨34.5%和22.7%。

中国石油集团经济技术研究院发布的《2019年国内外油气行业发展报告》(下称《报告》)显示,LNG价格在全球三大市场均出现不同程度的降低,其中,东北亚LNG全年进口均价为9.22美元/百万英热单位,同比下跌4.2%;东北亚LNG现货价格全年均价为5.98美元/百万英热单位,同比下跌39.4%。

但中国国内的成品油价格和天然气终端价格不跌反涨。2019年,汽油最高零售价格累计每吨上调680元,柴油累计每吨上调675元,折合92#汽油、0#柴油每升分别上调0.53元和0.57元。业内人士分析,由于人民币兑美元汇率贬值、保险费上涨,以及国内进口价格滞后于国际价格等各种因素的叠加,中国进口的油气价格并未同步国际价格的下跌幅度。

《报告》数据显示,2019年中国原油进口原油均价仅下降了4.6%,跌幅不到国际油价跌幅的一半。天然气进口价格更是不降反升。2019年1-11月,中国的进口管道气到岸均价为1.78元/立方米,同比上涨19.9%,完税价为2.1元/立方米;中国的进口LNG到岸平均价格为2.28元/立方米,同比上涨4.1%,完税价格为2.5元/立方米。

《报告》预计,2020年国际油价将维持震荡走势,布伦特原油均价范围在60-65美元/桶区间。对于不稳定的全球宏观经济和政治局势,国际油价年均水平降至50美元/桶以下或向上突破75美元/桶的情况也可能出现。天然气方面,预计2020年全球天然气供需继续宽松,价格仍将保持低位运行。

那么新年国内油气价格走势将如何?人们对改革的预期往往是降价,但遗憾的是,这一波油气行业改革并不能直接推动价格下降。

中国已成为全球最大油气买家,在美国实现能源独立之际,中国正在积极推动国内油气行业增储上产,这也是眼下油气行业大刀阔斧推行改革的主要原因之一。

增储上产的政策已取得一定成效。2019年,中国原油产量扭转连续几年下降势头,达到1.91亿吨,增幅1.1%;天然气产量估算达到1738亿立方米,增幅约9.8%。但这背后的勘探开发成本却在不断上涨,增产主要是靠陆上的非常规资源,钻井口数越来越多,打井越来越深,海上油气勘探开发则逐渐走向深海,国内的油气开发成本总体呈上涨态势。

天然气方面,虽然国际LNG现货价格走低,但现货市场不稳定,三大石油央企进口的LNG以长协为主,长协价格多与国际油价有一定挂钩,不受现货市场影响。管道气更是实行照付不议模式,进口价格并不便宜。进口天然气的主力军中石油已连亏多年,2018年,该公司销售进口气净亏损249.07亿元,2019年前三季度,其销售进口气的净亏损就高达217.64亿元。

目前,国家管网公司仅仅是挂牌成立,资产划拨和职能划转尚未到位,一旦国家网管公司走上正轨,失去管输费这笔稳定、高额收益的中石油,必将想尽办法化解进口气的亏损。2019年里,中石油就已经多次对天然气批发价涨价,预计在2020年,其提价动力不会减弱。

尽管短期内价格难有下跌的支撑因素,但从长远来看,国际油气市场供大于求的格局不会改变,中国走过当前这段过渡期之后,国内油价气价应该就会与国际价格走势趋同。

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责编:陈霞
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