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超低价招标背后的“系统性危机”

2013/06/08 17:23:43 来源:中国经营网 分享到:

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编者的话/如果说“低价”只是电缆招标诸多乱象中一个最容易被观察到的现象的话,那么,电缆产业产能过剩的生存状态则是另一个表象。由于监管不力,制度缺失,已经让电缆行业陷入竞争与发展的恶性循环,由此记者再次深入一线,试图还原行业的生存现状,并希望相关监管部门关注“价不抵料”带来的假冒伪劣产品引发的社会安全问题。

2013年6月3日清晨6时零6分,位于吉林省德惠市米沙子镇102国道旁的一处禽业屠宰场发生火灾。据央视报道,吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业公司事故已经造成百余人遇难。据初步判定,火灾是由电火引发,具体原因还将进一步调查。

低价中标,尤其是“低于成本价中标”,已经成为危及行业生存的重大问题。而电线电缆行业由于占据中国电工行业四分之一的产值,是中国仅次于汽车行业的第二大行业,因此电缆行业的问题也就势必波及到整个国民经济的发展。

在上一期《中国经营报》的报道(2013年6月3日《大唐电缆“超低价”招标暗门起底》)中,中国经营报披露了大唐虎山电厂工程1~3kV电缆Ⅱ标段中标公示企业存在低价中标情况。根据“中国大唐集团公司2012年11月、12月集中采购招标开关柜、电缆及桥架、国产阀门设备中标结果公示”以及记者获知的招标文件等信息资料,中国经营报邀请了第三方机构中缆在线对相关标段的电缆产品进行材料成本价格核算与分析。经《中国经营报》记者进一步调查发现,绝大多数的中标情况都指向了低价中标甚至价不抵料。这种现象并非个案。“‘超低价’招标已经成为引发行业恶性竞争的导火索,必须引起相关部门的高度重视,”在记者采访中多位行业专家如是说。

低价招标并非个案

“在大唐集团虎山电厂工程1~3kV电缆II标段(JCPS-CWEME2012-DL071)的中标结果中,安徽宏源特种电缆集团有限公司、四川明星电缆股份有限公司两家预中标企业的投标报价分别为1,500.12万元和1,597.04万元,分别低于第三方机构核定的材料定额总价1,873.48万元(关于价格计算请参见中国经营报《大唐电缆“超低价”招标暗门起底》,以下同)20%和15%的幅度。”

不仅如此,据记者了解,“在大唐集团虎山项目控制电缆II标段(JCPS-CWEME2012-DL074)的中标结果中,预中标的两家企业安徽华源电缆集团有限公司、安徽宏源特种电缆集团有限公司其投标报价分别为322.06万元和324.58万元,分别低于核算的材料定额总价408.10万元的21%和20%。”

且“在计算机电缆I标段(JCPS-CWEME2012-DL077)的中标结果中,预中标的两家企业四川明星电缆股份有限公司、安徽华源电缆集团有限公司投标报价分别为97.72万元和147.37万元,分别低于核定的材料定额总价154.74万元的37%和5%”。

如此看来,超低价竞标行为并非个案。

对此,中国电器工业协会电线电缆分会副秘书长吴士敏表示,“我们一直极力反对低价中标的这种事情。低价总是有一定限度的,你不能低于材料的成本,假如低于材料的成本,最后在材料使用上使用假冒伪劣,从法律角度就是一种违法的行为。”

电缆企业:低价中标之忧

记者在对电缆企业进行一线采访调查时发现,当下很多电缆企业的设备利用率不高。安徽航天电缆集团有限公司办公室的一位黄姓经理告诉中国经营报记者,“我们的设备利用率不到60%。现在市场上铜的价格不稳定,通常都是有订单后才生产。如果再有库存,风险就更加难以控制。”事实上,在安徽省无为县长淋工业区里,这家产值能达到几亿元的企业经营得还算可以。“我们的银行负债还少一点,有的企业银行负债很多,如果不生产不行呀。”黄姓经理说。

同样来自无为的另外一家产值在两亿元左右的电缆企业——安徽怡和电缆有限公司的工作人员黄经理告诉记者,“怡和是一家效益比较好的企业,每天还能三班倒加工产品。”而之所以能够做到如此,是因为公司将主要精力都放在了竞标方面,并深谙招投标市场上的诀窍。

黄经理告诉记者,“这得益于老板对市场的把握比较好,业务员全部在外边拉订单,老板亲自带队做销售。遇到有需求的企业,就会参加竞标。有时候招标时和对方建立信任联系,后边二期、三期、四期的工程都不用再进行招标了,就直接用我们的产品。”

黄经理同时透露,“弃标这种情况在行业内也时有发生。招标时往往会涉及到许多种类的电缆,有些产品型号不好生产,他们如果需要从外边购买再供货,高于生产成本就划不来了,这样就可能会弃标。低价中标企业往往是第一单先亏本,建立关系后,靠之后的单子挣钱。”

如果这还算对行业潜规则的委婉披露的话,常州安凯特电缆有限公司一名大区销售经理在打给记者的电话中则直接表示,“现在这个行业过剩程度已经快没法做了,整个行业从头到尾充满着潜规则。”

他告诉记者,“每次招标,来自安徽、河北的企业少则五六家,多则几十家,而招标企业则根据谁报的价格低将标给谁。在中国大唐集团公司2012年11月电缆集中采购项目——呼图壁项目、新疆风电项目竞标中,这家企业败于两家出价更低的企业。”

“以低价中标的企业正常来说都没法生产,只有偷工减料降低成本。更可怕的是,很少有人能管这些事情。”一位不愿透露姓名的业内人士则告诉记者,“采取跳米还好一些(这不涉及产品质量),更可怕的是偷工减料,如黄铜包红铜、铜包铝等方式来降低成本。”而当记者问及“这样做不怕被发现吗?”对方的回答则是,“给钱啊!在验收时给验收人员做做工作。”

法学专家:产品价格成本标准待建

然而,尽管不要低价是业内人士的共识,但有关成本的计算方式却远没有这么简单。

国家发改委信息中心吕汉阳博士告诉记者,“不同的投标供应商因其技术能力、专业水平、知识产权等方面的情况不同会带来生产成本的不同,因而会在投标报价方面存在巨大差异。”

那么,在电缆行业的专业领域,是否也存在这样一些情况,导致成中国经营报价上的较大差异呢?

在大唐虎山电厂招标项目中,四川明星电缆有限公司就是一家被称为“低于成本价中标的企业”,不过,其董秘冯涛在接受中国经营报记者采访时则表示,“我们是上市公司,都是按照招标公告上的要求来做的。至于如何做标书,这一点我不太清楚。”

冯涛未能透露其投标价与成本价之间的关系,但从明星电缆公布的一季度财报来看,其归属于上市公司股东的净利润增长了38.20%,这也给上述的分析留下了一个巨大的悬疑:材料成本价计算的方式是否可靠?如果不可靠,是否还有其他的计算方式?在明星电缆较低的投标报价中,其利润又来自哪里?

遗憾的是,截至记者发稿日,大唐集团未能回应中国经营报记者先后两次提出的采访请求,导致这一报道缺少了来自项目采购方的观点。

政府采购专家、北京辽海律师事务所主任合伙人谷辽海则告诉记者:“在国内,低于成本价投标往往会有许多考虑,可能是为了后续项目能够获取更大的蛋糕,先打败竞争对手进入中标供应商队伍,再在合同履行阶段与采购部门进行讨价还价,如果这样的目标实现不了,则有可能会以次充好。从这些年审计署报告来看,在合同的履约阶段,采供双方协商追加合同金额的现象非常普遍。”

事实上,中国电器工业协会电线电缆分会为了反对企业之间这种恶意的竞争,曾经在部分产品中组织过相关的讨论。电线电缆分会针对高压电缆做了一个材料成本构成计算。“我们公布材料成本信息,里边不含基建费用,也不含利润等,就是从材料成本出发,按照标准的要求,按照材料的工艺损耗,以及行业内的普遍标准,做了一套材料成本构成的标准。”

无独有偶,中缆在线也认为,改变电线电缆目前的市场生态环境,需要发挥“监测价格”的引导效应。因此,他们向国家主管部门谏言,提出了运用电线电缆“网络红本价”的建议,并希望通过实时更新的电线电缆产品材料定额总价、最新市场价格以及企业销售监测价格作为交易双方的价格行情参考,从而引导企业及用户规范价格行为,改善低价现状,维护企业和消费者合法权益。

作为招投标法的专家同时也是该法起草人之一,谷辽海建议:“目前美国的做法代表着一种国际上的趋势,比如联邦采购法列举了可用于这一目的的部分技术和程序,包括对投标价格进行相互比较,并把投标价格与以前的报价、以前的合同价格、独立的政府成本估算、有竞争性的公布价格和指数以及通过市场研究获取的价格进行比较。此外,联邦采购法还建议使用统计学估算方法和其他估算方法来着重说明有必要进一步调查的重大不一致之处,并对供应商提供的定价信息展开分析。”

这意味着,国际上对投标价格的计算考虑了更多市场或环境因素,而并非单纯仅局限于材料成本的计算上。只有加强制度上的管控才能让电缆行业步入健康有序发展的轨道。而对于大唐集团“超低价”竞标之事,中国经营报将持续关注。

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责编:田坤
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