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大唐电缆“超低价”招标暗门起底

2013/06/04 17:30:00 来源:中国经营报 分享到:

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大唐虎山电厂项目不算是“致命低价”中标的典型,但虎山电厂项目却足以揭开中国电缆招投标黑幕重重的冰山一角。

2013年5月29日,安徽省淮北市烈山区宋童镇,是大唐集团虎山电厂项目(下称“大唐虎山电厂项目”)所在地,这里的施工正井然有序地进行。

但是没有人知道,一场巨大的风险可能正在临近。

作为安徽省重要的煤电基地,大唐虎山电厂承担着煤炭资源就地转化,促进节能减排,改善地区环境和推进淮北市电力工业可持续发展的重要作用。

“令人触目惊心的是,在大唐虎山电厂工程1-3KV电缆Ⅱ标段(JCPS-CWEME2012-DL071)的招标中,预中标企业安徽宏源特种电缆集团有限公司的投标报价只有1500.12万元,低于材料定额总价1873.48万元20%的幅度。如果材料钱都不够,何谈后面的制造施工?”北京佰策邦信息科技有限公司、中缆在线总监仲杰告诉《中国经营报》记者。

事实上,人们将这种模式的定价称为“致命低价”,因为按照这一价格生产出来的产品几乎都是伪劣产品,如用于施工,会带来极为严重的后果。

仲杰告诉记者:“低价恶性竞争如果得不到有效遏制,势必导致国内外线缆市场对中国线缆产品失去信心,其对社会的危害和对行业的颠覆程度将远远超过‘三鹿事件’。”

令人难以置信的商业逻辑:低于成本价中标

这样估算下来,虎山电厂项目投标企业的报价应该在2150万元才至少符合企业的商业逻辑,但中标企业的价格却足足比“保本价”低了600多万元。如果由这家企业来供货,其产品质量实在令人堪忧。

大唐虎山电厂项目不算是“致命低价”中标的典型,且大唐集团在五大电力企业中的招投标相对来说还算规范,但虎山电厂项目却足以揭开中国电缆招投标黑幕重重的“冰山一角”。

仲杰表示:“长期以来,在招投标领域,串标、围标、产品以次充好等问题屡见不鲜,但最致命的问题就是低于成本价中标,这往往也是其他各种违规违法甚至犯罪行为产生的根源。”

由此,低于成本价中标成为电缆打假的首要目标。

众所周知,电缆一般是由铜芯、绝缘、护套、耐火材料及填充物组成,所有材料中,最贵的就是铜芯。根据记者提供的大唐虎山电厂工程项目1-3KV电缆Ⅱ标段对产品型号及规格的要求,仲杰介绍说:“这很容易就能计算出标书产品所需要的铜材料的价格总额。”

举例来说,在该标段中需要一款型号为“ZRC-YJV-0.6/1.0”,规格为“4×35+1×16”的电缆产品,通过标号你就会明白这就是一款具备阻燃功能(ZRC),需要绝缘(YJ)和护套(V)的产品,其产品总计截面为156毫米,按照需要的产品长度200米来计算,就能算出所需铜的重量是“总截面面积×长度×铜比重(8.9)”,即277.68千克,即使按照一段时间以来较低的期货铜的价格57元/千克来计算,其所需要的导体铜的价格也有15827.76元。

“以此类推,计算这一标段所有型号、规格产品所需要的导体铜的总价也在1712.95万元。光铜材料的价格总额就超过了现中标企业1500.12万元总中标额的百分之十几。”仲杰说。

“事实上,对于电缆生产来说,光铜材料还远远不够,还要加上绝缘、护套、填充等各种辅材的成本,虽然这些材料成本便宜一些,但林林总总算下来也会占到总成本的10%左右。我们严格按照‘国标’生产该标的线缆产品的所有构成材料核算出来的材料定额总价应该是1873.48万元。对比下来,中标企业的投标价则比材料价低了20%。”

然而,企业在投标报价时是不能按照材料定额总价进行报价的,因为企业在生产中还要考虑到材料损耗、工时费用、生产费用、管理成本、财务成本、销售费用、企业利润率,以及标的物包装运输费用、中标服务费用等其他合理费用。

仲杰告诉记者:“中标服务费一般会占到标的费用的0.7%~1%,电缆属于料重工轻的产品,盘装费、运输费都比较高,往往占到标的费用的3%,加上人员工资、水电费、管理费等各项成本以及企业的合理利润,投标价应该在核算的材料总额基础上再上浮20%~25%,最少加15%才能保本。”

除此之外,按照业内的潜规则,中标企业还需要预留出总价5%的比例作为销售佣金。

这样估算下来,虎山电厂项目投标企业的报价至少应该在2150万元才符合常理,但中标企业的价格却足足比“保本价”低了600多万元。

那么,接下来,事情会如何演化呢?本报记者在现场采访了解到的情况则是安徽宏源特种电缆集团有限公司已在意料之中自动放弃。

大唐虎山电厂项目建设副总工程师徐福香告诉《中国经营报》记者:“在安徽宏源和四川明星两个预中标企业中,安徽宏源以低于额定原材料价格20%中标,不过安徽宏源选择自动放弃。按照规则,四川明星顺延成为‘中标者’。”

然而,四川明星电缆股份有限公司的供货依然令人忧心忡忡,因为它的报价也仅为1597.04万元,仍低于材料定额总价的15%。

难堵的漏洞:总是价低者中标

企业可以先中标抢位,然后再想办法在产品质量或者调整设计增加费用和增加数量方面做文章。

大唐虎山电厂刘保玉副厂长告诉记者,“现在集团公司的招标制度,我感觉有点问题。我讲的是评分规则,现在基本上都是按照性价比评分,也就是说你的分数得出来之后再除以你的价格,得出来的性价比指数谁高选谁,这样一来基本上就是报价最低者中标。”

刘保玉强调,大唐集团内,所有项目的采购和招标都是集团统一进行的。“集团公司物资管理部具体操作,主持招标。电缆是中国水利电力总公司(简称“中水电”)统一采购,采购之后再卖给我们。虎山电厂项目部在招标的时候我们连去都没有去。”刘保玉说。

对于招投标过程中存在的“猫儿腻”,大唐集团早有察觉,也在招标制度上进行了相应的调整和规范,“比如为了减少人为干预,把技术标的弹性空间缩小(专家掌握的尺度不一样,防止某个人拼命将某家竞标企业的分数往上打,或者拼命往下压),规定最高分和最低分不能超过15分。这样使得人为对分数的影响变小。”刘保玉说。

但即使这样,价格仍然能够拉开差距。因为,价格作为分母,被除之后,结果可能差三分之一或者一倍。

“可能你的技术分最高,但由于你的价格也比较高,这么一除,你可能就排到后面去了,最后造成的情况是基本上都是最低价中标。”刘保玉说。

“现在竞争比较激烈,有好多是恶意的,拼命把价格压低,中了标后跟你谈合同的时候,由于价格太低做不了,就想办法死磨硬缠,要求给他做重新调整,我们这里多次出现过这种情况。”

“如果他达不到目的,钻不了空子不做了,怎么办?我们只好再找第二家。”

大唐虎山工程项目副总工程师徐福香告诉记者,“过去电缆招标谁都可以报名,开标之后,大厂的价格通常都高,小厂的基本上都低,我们基本上都是最低价中标。往往遇到的一种结果是,最低价中标执行不下去。我们上次招标的时候就遇到了中标价低于成本,集团招了之后,这些中标企业会找设计院去改变型号,达到偷工减料的目的。”

不难看出,低于成本价中标者,选择的是抢先占位的原则,中标之后要么在产品质量上做手脚,要么通过设计院的调整,再把标的金额做高,以达到获得利润的目的。实在做不到,就放弃中标资格,由其他厂家来做,这里面还可能存在着明令禁止的围标行为。

刘保玉告诉记者,“这种事也不光是大唐,在所有的建筑领域都很常见。他们恶意竞标,中标后耍花招,让你再给他加钱。我们现在堵了这个漏洞了,单价总价都报。”

“我也听说集团公司搞了一个电线电缆厂家推荐名单,在全国范围内找了些实力比较强大,业绩比较好的,比较诚信的企业,作为大唐的入围企业,以后再招标的时候就从入围企业里边选。其他的都不再考虑了。

但是,即便如此,价低者中标或者“低于成本价”中标的问题就能够解决吗?

5月27日,远东电缆网发表文章《如此“玩”法没人管行吗?!》指出,“5月21日关于大唐国际北京高井燃气热电联产工程1kV低压动力电缆招标的唱标中,投标报价最少的仅在材料定额总价(指原材料价格)上加价3%,且投标企业集中在安徽某地,众多大型知名企业不见踪影,如此招投标,简直匪夷所思!”

中国企业联合会、中国企业家协会副会长、中国线缆商会负责人、远东控股集团董事局主席蒋锡培看后评论:国家数十亿、数百亿元投资的项目,没有一个品牌大企业参加,多是同一地方的企业投标,公开投标量只是极少量,最后订货数量价格有的高出实际数倍数十倍!且质量安全高度堪忧!

蒋锡培较为担心地告诉记者:“这张表揭示的还只是表面现象,内幕更是深不可测。投标量几百万元,大大低于成本价中标,甚至连材料价都不够,但实际供货上亿元,远远高于市场价,且听说不少还是劣质产品,安全都堪忧,如此玩法没人管,行吗?”

不过,对低于“成本价”中标的问题,大唐国际在回应本报记者采访时表示:“价格受市场供求关系左右,目前,全国大大小小电缆厂家非常多,电缆投标的竞争非常激烈,出现这种现象可能是因为产能过剩了,但是,不能简单断定价格低的产品质量就一定不好,或者价格高的就一定好。”大唐国际提出,自己在设计院设计阶段就有针对每一个标段的概算,而这个概算是充分考虑到市场供需的情况下设计的。

巨大的隐形风险:电缆质量事关重大财产及每个人的生命安全

如果一个工程电缆采购金额为2000万元的话,其工程总投资应该在10亿元左右。

知情人士告诉记者,“低价中标者如果通过设计调整费用的话,不但违法违规,而且往往牵涉巨大的腐败成本,但与人命相比下来,这还算小事。如果由于低价导致产品质量出现问题,那么其后果不堪设想。”

蒋锡培告诉记者,“在一个工程项目中,电缆的采购往往只占工程总体采购额度的1%~2%,但却直接关系到整个工程项目的安全。也就是说,如果一个工程电缆采购金额为2000万元的话,其工程总投资应该在10亿元左右,一旦出现问题,整个工程后患甚大,即使早期发现电缆质量不合格进行更换,由于铺设电缆多为隐蔽工程,拆开挖开重新铺设,其浪费的成本也是不菲。”

不仅如此,现代社会的用电需求,使得电缆质量与人们的工作、生活、娱乐息息相关,家庭、商场、办公场所的用电质量可以直接影响到人们的生命安全。天津蓟县大火的惨烈依然历历在目,虽然调查至今也没弄清楚火灾的根源到底是不是源自电线电缆本身的质量问题,但无疑给电线电缆行业的质量问题敲响了警钟。

天津市电线二厂销售处的网站就有这样一段文字,“在高层建筑中,因为电线电缆都是敷设成束地架设在线架上的,所以一旦电线电缆发生了火灾,其效果不堪设想……在使用电线电缆产品时,一定要多加注意,购买电线电缆时也要仔细观察,以确定电线电缆产品是否符合国家标准,这样才能提高电线电缆使用的安全性,降低发生火灾的几率。”

来自消防部门的数据显示,“在所有的火灾当中,70%的火灾源自电器问题,而与电器相关的火灾,70%则与电线电缆的质量相关。”

然而,电缆作为建筑中的隐蔽工程,人们看不到、摸不着,所有的把关都在项目招标方的手中,这也就是说,我们几乎每个人的生命都系于这些电缆生产者及采购者的手中,如果招投标程序稍有疏漏,将那些价低质次者作为中标人的话,就相当于给这一工程的使用者的生命装上了一颗定时炸弹。而这所有的一切,都在人们毫不知情的情况下发生着。

政府采购专家、北京市辽海律师事务所主任谷辽海告诉记者,“在电缆招标领域,许多竞标者往往是和甲方搞好关系,然后通过招投标走一个象征性程序。更有甚者,就连本应由甲方出具的招标文件,都由竞标者撰写。这样其中的一些技术性参数都能够符合自己的‘实际情况’。”

仲杰告诉记者,“电缆行业低价竞争的模式,导致企业根本没有精力专注到技术革新的方面,没有创新能力,本土电缆企业的竞争力也就明显落后于国际市场。”

不仅如此,据记者了解,即使在国内市场上,本土企业也很少竞争高端市场。“高端市场大多为外资企业所垄断,利润率高达50%以上。”仲杰对本土企业充满忧虑。

截止记者发稿前,中水电与大唐集团并未就以上问题进行回应。

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责编:田坤
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